中新网湖北新闻12月24日电 (武一力 陈翀雯)华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院24日召开《中国地方政府回应指数报告(2019)》(以下简称《报告》)发布会。
该《报告》共设置了“政府客观”“政府主观”“民众客观”“民众主观”4个一级指标，12个二级指标和19个三级指标。其中，基于民众调查维度考察的核心指标有：电话是否接通、接通时长、服务礼仪、沟通技巧、问题解答;基于政府公开维度考察的核心指标有：12345平台开通情况、12345微信公众号开通情况、公众办结率、人均回应率、重大舆情回应率等。
《报告》采集了全国338个地级及以上城市的指标数据。数据主要来源于多层面多时段多主题多频率的电话调查方法和地方政府公布的公开数据，包括地方政府凯发k8国际官网、地方政府统计公报、政府信息年报等。
《报告》对民众拨打12345热线过程中是否接通、接通时长、服务礼仪、沟通技巧和问题解答等维度进行评价，同时对政府在回应民众需求过程中的人均回应率和办结率等维度进行了考察。
“是否接通”是政府回应的基本表征。在按照中央要求建有12345平台的325个城市中，多次电话调查显示，有154个城市100%接通，占所有城市的47.4%。接通率为90%的有63个城市，占19.4%;接通率为80%的有44个城市，占13.5%。
“接通时长”反映了政府回应的效率。威海、石家庄、江门三市并列成为全国平均接通时长最短的城市。
“服务礼仪”指标主要反映的是政府回应民众的态度。从“服务礼仪”指数得分来看，北京位列第一位，紧随其后的是天水和重庆。
“沟通技巧”指标主要反映的是政府回应民众的主动性。直辖市北京、重庆、上海、天津分别位列第一、第二、第三和第五位，副省级深圳位居第四位。
“问题解答”指标主要反映的是政府回应民众的结果。重庆和深圳分别位列第一和第二位，呼和浩特和哈尔滨紧随其后。
《报告》显示，从地级市、省会城市、副省级城市到直辖市，随着行政层级和重要性提升，政府回应指数呈现明显的递增趋势。人口规模与政府回应能力呈现正相关性。人口规模越大，政府回应能力越强。经济基础仍然是影响地方政府对民众回应水平高低的关键性因素。随着城市gdp规模上升，政府回应指数得分整体上呈现上升趋势。从全国四大区域来看，东部地区政府回应能力最强，其次为中部地区，西部和东北地区位列第三、第四位。行政区面积与政府回应指数存在一定相关性。整体上来看，城市面积越小，政府回应能力越强。
据悉，今后，华中师范大学研究团队还将发布全球主要城市的政府回应指数，并将每年发布一次中国地方政府回应指数，陆续发布地方治理系列指数研究报告，为学界和政府部门提供参考。
《报告》对338个地级及以上城市的政府回应指标进行了测算，并得出各地回应指数得分。在全国338个地级及以上城市总体排名中，回应指数得分最高的是北京，排在前十位的城市分别为：北京、天津、济南、泰州、上海、成都、滁州、昆明、三亚、新乡。在排名前30位的城市中，包括3个直辖市、2个副省级城市、8个省会城市和17个地级市。
华中师范大学社会学院副教授张大维表示，《报告》既为评估中国地方治理状况提供衡量依据，也为提升地方政府或国家的治理能力提供决策参考。下一步，研究团队还将发布全球主要城市的政府回应指数，并将每年发布一次中国地方政府回应指数，为学界和政府部门提供更多指数研究成果。
编辑：周云
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