近年来，安康市认真贯彻落实中、省关于做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作的部署和要求，增强责任意识，完善扶助政策，落实保障措施，建立了干部和志愿者“一对一、手牵手”联系扶助制度，扎实落实“特别扶助、医疗救助、家庭困难救助、扶贫搬迁救助”四项扶助措施，组织开展“免费健康检查咨询、养育绿色通道、终老无偿服务、社会关怀关爱、挂联回访”五项关怀活动，取得了很好的实效，维护了社会和谐稳定。
一、党政主导，政策倾斜，让计生特殊家庭优先享受改革发展成果
党委政府义不容辞地担当起扶助责任。2014年下半年，市委、市政府主要领导先后两次专题听取了计生特殊家庭扶助关怀工作情况汇报，要求全面抓好扶助关怀各项工作落实。市政府常务副市长主持召开了18个部门参加的专项问题办公会议，研究出台了《安康市失独家庭扶助关怀工作实施意见》，成立了领导协调机构，建立了十多个部门组成了联席会议制度，落实了相关部门工作职责，形成了“1145”扶助关怀工作机制。同时，将计生特殊家庭扶助关怀工作纳入政府对部门、县区考核的重点项目，实行每月报告、季度通报、年度考核，全面落实工作责任，全力推进工作落实。
“普惠”加“特惠”倾斜政策扶助计生特殊家庭。在实施中、省计生特别扶助制度的基础上，市上针对计生特殊家庭的实际困难，统筹8个部门的16项“普惠”政策，优先为计生特殊家庭落实困难救助、养老保障、健康医疗、生活扶助、精神慰籍，并明确计生特殊家庭已享受的社会福利政策继续享受，已纳入城乡低保的继续享受低保政策，使计生特殊家庭在生产、生活、心理和养老保障等方面优先享受的惠民政策的扶助关怀。
特别救助资金制度帮助解决现实困难。2015年11月，市政府常务会听取了省卫计委等五部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》精神贯彻落实情况汇报，设立了“安康市计划生育特殊家庭特别救助资金”，市卫生计生局、市财政局下发了《安康市计划生育特殊家庭特别救助资金发放管理办法》，决定从2016年1月起，市、县区财政每年预算160万元，对失独家庭、独生子女伤残家庭和手术并发症家庭，按照每户每年1000元的标准，给予办理健康体检、意外伤害保险、家政服务、生病住院陪护等保障性特别救助，切实帮助计生特殊家庭解决现实困难。
二、落实政策，扶助救助，让计生特殊家庭老有所养、住有所居，病有所医
落实特别扶助。截止2014年底，全市计生特殊家庭49-59岁特别扶助274人，60岁以上特别扶助1056人，共发放特别扶助金1150万元，失独家庭一次性补助1174户2534.5万元。2015年共年审上报计生特别扶助对象1667人，逐户建立了扶助关怀纸质和电子档案。
落实医疗救助。对因病住院治疗的贫困计生家庭和计生特殊家庭成员，在城镇医保或农村合疗住院报销的基础上，将住院报销比例提高5个百分点，并纳入大病救助，2015年共落实救助45户49万元。
落实家庭困难救助。对农村失去生活能力及年龄在60 周岁以上的特殊家庭成员，纳入农村五保户供养范围，按照个人愿意优先免费安置在农村集中养老机构。2015年全市共有369户计生特殊家庭纳入五保供养，其中187人纳入敬老院集中供养。
落实扶贫搬迁救助。2015年共有54户计生特殊家庭纳入避灾扶贫搬迁范围，落实了建房补助。为44户无房计生特殊家庭免费安置了避灾扶贫搬迁“交钥匙工程”住房，为7户住房困难的特殊困难家庭解决了安居工程住房。
2015年，白河县依托县中心敬老院，专门修建一栋房屋，设置了文娱活动室、康复训练室、医务室、餐厅和可供计生特殊家庭成员单独入住的房间21间、50多张床位，在全市率先成立了计生特殊家庭养老中心，集中安置生活困难、老无所养的计生特殊家庭。截至目前，全县共有41名计生特殊家庭成员就近安置在县中心和镇养老院集中供养。白河县中厂镇马安村柯某某夫妇入住县中心已近半年，面对县计生局的走访慰问，夫妻俩激动地说“在这儿住到太方便了，环境好，吃、喝、玩全免费，比住到自己屋里还安心、还方便、还舒服。现在共产党的政策硬是好啊!”
三、夯实责任，关怀到人，广泛开展计生特殊家庭扶助关怀活动
开展免费健康检查服务。按照政府买单、统筹项目、自愿参加的方式，各县区共投入29万元资金，为1453名计生特殊家庭成员进行了免费健康检查，并实施了减免挂号费、诊疗费、住院费等政策措施。人口计生、民政部门联合在16个社区建起了老年“老年日间照料中心”，组织计生特殊困难家庭参与社区老年文体活动，开展精神慰藉，帮助其走出心理阴影。
开展养育就医服务。市人口计生局、市民政局下发了《关于建立失独家庭绿色养育通道的通知》，在全市建立了计生特殊家庭绿色养育通道，对有生育条件和再生育意愿的失独家庭，免费提供一次再生育技术服务，对没有再生育条件或不愿再生育的失独家庭实行“两免三优先”制度(民政部门免收养办理费用、计生部门落实免费家庭健康检查，优先安排家庭评估、优先予以配对试养、优先纳入收养登记，并实行申报代办制度)。两年来全市共为15对失独家庭落实免费再生育技术服务，为7户失独家庭办理了收养子女手续。市卫生局、市人口计生局联合建立了计生特殊家庭就医绿色通道，确定市、县区24个医疗单位为计生特殊家庭就医定点医院，实行挂号、就医、缴费、检查、住院“五优先”，为2096人申办了“陕西省计生特殊家庭方便就医卡”。
开展终老无偿服务。2015年11月，市卫生计生、财政、民政部门联合制定了失独家庭基本殡葬、基本生态墓地优惠政策，对失独家庭成员终老后，对基本殡葬、基本生态墓地费用予以免费，从2016年开始实施。
开展志愿关怀服务。市人口计生局、市妇联下发了《关于在计生特殊家庭开展志愿服务活动的通知》，各县区、镇办、村(社区)组建了由各级干部组成了“一对一”联系帮扶队伍，依托各级共青团、义工联等群团组织，组建了136个关怀关爱志愿者队伍，凝聚各级干部、社会志愿者的力量，广泛开展计生特殊家庭关怀关爱活动。2015年重阳节，汉阴县生育关怀志愿服务队头戴红色的志愿帽、身着红色的志愿服，第四次来到城关镇西街社区刘某某、李某某两位失独夫妇家中，用自发的捐款购买来的饺皮、饺馅，围着两位老人拉家常、包饺子、打扫卫生、送温暖，刹时安居房内充满了欢声笑语，两位老人的脸上绽放出难得一见的灿烂笑容。俩位老人对笔者说：自2003年开出租车的25岁的儿子因病逝世后，镇上多次来家慰问，送来钱、物和帮助做家务。2014年起每月扶助金由300多元钱加到现在每月1000元钱，解决了我们俩老的基本生活困难，给了我们痛失爱子能继续活下去的信心……
四、深入实践，积极创新，建立计生特殊家庭“五个一”关爱模式
2015年6月，市政府召开了全市计划生育特殊困难家庭扶助关怀工作推进会议，总结推广了汉滨区在计生特殊家庭扶助关怀工作中探索的经验，形成了为计生特殊家庭建立一户一档信息需求资料、开展一周一次访视视、落实一月一次的家政服务、购买一人一份商业保险、实施一年一次健康检查制度的“五个一”工作模式，将扶助关怀工作制度化、具体化，做到扶助关怀零距离，满足计生特殊家庭的日常生活需求，有效提高了扶助关怀工作的针对性和有效性。
汉滨区办事处失独家庭老人喻阿姨，去年刚入秋不久，身体本就不是很好的她一直咳嗽不止，全身疼痛，走路都有点吃力，吃了药也不见起色。9月14日，她不忍病痛折磨进了医院，被确证为幽门驰弛缓症，经住院手术治疗，共花费医疗费3.7万余元。老城办事处及时落实“五个一”关怀措施，通过医保和大病救助给她报销了大部分医疗费用，加上区计生部门为她购买的关爱保险，还额外享受到了一天80元的住院津贴，为这个本就不富裕的家庭最大程度的减轻了经济负担。最近又快到年关了，老城办事处又提早为她准备慰问品上门慰问，喻阿姨握着工作人员的手激动的说：“有你们的关心真好”，并现场给工作人员吹奏她最拿手的葫芦丝。
雪中送炭见真心，满怀着与人民群众的鱼水情节，党和政府对计生特殊家庭的温暖绵延在安康的山山水，沟沟坎坎。通过在计生特殊家庭扶助关怀工作中做出的积极努力，全市计划生育工作转型发展迈出了坚实的步伐，为建设美丽富裕安康新安康奠定了良好的人口环境。扶助关怀计生特殊家庭是一项长期的任务，全市各级将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，扎扎实实做好计生特殊家庭扶助关怀工作，尽心尽力为计生特殊家庭办实事解难事，真心诚意把党和政府的温暖送到每个计生特殊家庭，为实现美丽富裕新安康宏伟目标做出新贡献。安康市卫生计生局 李毅 杨虹
编辑：朱羽喆
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